Unidad V
Capítulo 10
1) EL CONCEPTO ECONÓMICO DE DINERO
a)
Introducción
b)
Las funciones del dinero
2) FINANZAS Y MONEDA
a)
Agregados monetarios
b) Liquidez de los activos
c)
M1
y otros agregados monetarios
d) La monetización en la economía
e) El grado de liquidez y sus variaciones
f) Velocidad de circulación del dinero
3) CREACIÓN PRIMARIA DE DINERO
a) El Banco Central y los bancos comerciales
b) El balance del Banco Central
c) El proceso de creación primaria de dinero
4) La convertibilidad
5) CREACIÓN SECUNDARIA DE DINERO
a) El multiplicador bancario
6) EL MERCADO DE DINERO
a)
Los factores que determinan la demanda de dinero
b)
La oferta monetaria
c)
El multiplicador monetario
7)
EL EQUILIBRIO MONETARIO
Sector
monetario y financiero
1) EL CONCEPTO ECONÓMICO DE DINERO
a)
Introducción
En
las economías modernas el oferente concurre al mercado con el bien a
vender, mientras que el demandante lo hace con dinero cantante y
sonante.
A
lo largo de la historia surgieron distintos bienes (pieles, metales,
animales, etc) que sirvieron de intermediarios de los cambios,
superando las dificultades de tiempo, lugar y divisibilidad que
implicaba el trueque.
b) Las funciones del dinero
Según las funciones que cumple,
puede afirmarse que el dinero es:
- Medio de cambio, ya que es un bien divisible, generalmente aceptado por el público a cambio de otros bienes o servicios.
- Depósito de valor, ya que tiene la propiedad de conservar valor, para que las personas puedan ahorrar.
- Unidad de cuenta, debido a que en dinero se expresan los precio de todas las mercancías.
A
lo largo de la historia, el dinero comienza adoptando la forma de
mercancía,
ya que sólo una mercancía en particular, aquella que funcionaba
como dinero, era la que expresaba su precio en todas las demás
mercancías (sí esa mercancía es el oro, entonces decimos que
tantas mercancías valen
tantos gramos de oro, que tantas pieles valen tantos gramos de oro,
etc.
Posteriormente,
se acuña monedas de oro con menor cantidad de oro que la que decían
contener, y la gente comienza a guardar las monedas que tenían mayor
cantidad de oro (las utilizaban como depósito de valor), usando en
sus transacciones diarias las monedas con menor contenido metálico.
Surge entonces el dinero
simbólico, cuya
expresión más desarrollada es el papel moneda, que era un símbolo
de la cantidad de oro que el público poseía en los bancos.
Estos
bancos, al ver que la gente no cambia su dinero simbólico por oro,
sino sólo excepcionalmente, ven un buen negocio en prestar el oro
que poseen en sus arcas a cambio del cobro de un interés. Así es
como se crea el dinero
bancario. Es de notar
que el sistema se vendría abajo si todos los depositantes acudieran
a retirar lo que les pertenece en forma simultánea (ya que el banco
prestó
dichos depósitos.
2) FINANZAS Y MONEDA
a)
Agregados monetarios
Los
agregados monetarios agrupan instrumentos que son
dinero. Es habitual
conformarlos de acuerdo con el grado de liquidez de sus componentes.
b) Liquidez de los activos
Un
instrumento financiero será líquido
cuando pueda ser convertido en dinero efectivo en un tiempo
razonablemente corto, y a un bajo costo.
La
iliquidez de un activo implica que se requiera de un período para su
conversión.
c)
M1
y otros agregados monetarios
El
instrumento más líquido de todos es el dinero en efectivo: los
billetes y monedas que tienen en su poder los habitantes de un país.
Casi
tan líquido como el efectivo son los depósitos en cuentas
corrientes, que en situaciones normales de la economía son
instantáneamente convertibles en dinero.
El
agregado M1
está compuesto
por el circulante, o sea, la suma de billetes y monedas (C
= b y m) y la suma
total de los depósitos en las cuentas corrientes (Dcc)
de los bancos de todo el país: M1
= C + Dcc
A
medida que aumenta el número de agregado (M1,
M2,
etc), se
incluyen instrumentos menos líquidos, como los depósitos a plazo
fijo (Dpf,
que pagan un interés a cambio de inmovilizar un importe por un
tiempo determinado) y otros instrumentos poco líquidos. Otro
agregado monetario es el M3,
que se define como:
M3
=
M1
+ Dca + Dpf,
donde Dca
representa los depósitos en caja de ahorro.
Los
agregados bimonetarios
(en pesos y dólares)
se definen como sigue:
M1*
= C + Dcc*
M3*
=
M1*
+ Dca*
+ Dpf*
En
este caso los asteriscos muestran que se trata de los depósitos
(Dcc,
Dca
y Dpf)
en pesos y dólares, aunque no son contados en estos agregados los
dólares en manos de argentinos no depositados en bancos comerciales.
c) La monetización en la economía
Se
dice que la economía se monetizó
cuando se verifica un incremento de los agregados monetarios. En
general, el concepto más referido es el de M1.
A
la inversa, cuando el agregado que se está analizando disminuye, se
habla de desmonetización
en la economía.
La
cantidad de dinero que las personas están dispuestas a retener (o
demandar) en efectivo dependen de la tasa de interés y de la tasa de
inflación (a mayor tasa de interés se verán más inducidas a
prestar
dinero a los bancos, y a mayor tasa de inflación querrán
desprenderse del dinero lo más rápido posible, para no perder poder
adquisitivo).
La
economía se desmonetiza cuando el público demanda poco M1
y huye del dinero.
Cuando
el grado de monetización de la economía es bastante alto, el
sistema financiero es más eficiente, hay un mayor nivel de
“bancarización” y, por lo tanto, más posibilidades de acceso al
crédito.
d) El grado de liquidez y sus variaciones
El
grado de liquidez
de la economía será el cociente entre el agregado de mayor liquidez
(M1)
y el PBI.
L
= M1/PBI
Los
cambios bruscos en el grado de liquidez de un período a otro traen
consecuencias desestabilizadoras.
Una
corriente de teóricos, plantea que existe lo que se denomina
neutralidad del dinero,
donde no hay impacto en las variables reales (producción, empleo,
etc) ante cambio en las variables nominales, pues los precios ajustan
absorbiendo la variación en la cantidad de dinero.
Otra
corriente sostiene que las variaciones de la cantidad de dinero
pueden tener impactos en la producción y el empleo, por ejemplo,
alterando la tasa de interés y, por lo tanto, afectando a la
inversión.
e) Velocidad de circulación del dinero
Se
la define como “la cantidad de veces que el dinero debe pasar de
manos para financiar la compra de todo el PBI
de una economía. Se representa como sigue:
V
= PBI/M1
Una
velocidad alta implica que el M1
es relativamente chico
frente al PBI,
por lo que deben usarse los mismo pesos para realizar muchas
transacciones.
A
la inversa, una velocidad de circulación baja significa que el M1
relativamente
alto, por lo que los pesos son usados menos veces para realizar
transacciones.
En
general, el número que asume M1
es menor el PBI,
por lo que el dinero pasa constantemente de manos entre las personas.
3) CREACION PRIMARIA DE DINERO
La
base monetaria de
la economía está constituida por los billetes en poder del público
más las reservas de los bancos comerciales depositadas en el Banco
Central. O sea que: Base
= C + R
El
aumento de la base monetaria es una forma directa que tiene la
autoridad monetaria (en Argentina, el Banco Central) de aumentar la
cantidad de dinero de la economía. A esto se llama creación
primaria de dinero.
a) El Banco Central y los bancos comerciales
La
autoridad monetaria tiene, en todos los países del mundo, el
monopolio de la emisión de billetes, y su función más importante
es controlar el “buen funcionamiento” de las variables
monetarias. La independencia de la autoridad monetaria respecto al
gobierno nacional es muy importante.
El
Banco Central de la República Argentina, además de controlar
las variables monetarias,
cumple con la función de rector
del sistema financiero,
regulando los aspectos técnicos del mismo, y con la de establecer
una moneda de curso legal,
aunque Argentina es un país bimonetario,
ya que su moneda está ligada al dólar estadounidense desde la
sanción de la ley de convertibilidad.
b) El balance del Banco Central
Un
billete emitido por el Banco Central representa una deuda de dicho
banco con el tenedor del billete, por lo que es un activo para el
sector privado y un pasivo para el Banco Central.
Las
cuentas del activo del Banco Central reflejan sus operaciones con el
sector externo (pues posee reservas internacionales, como oro,
dólares y bonos de la reserva federal de Estados Unidos), con el
sector gobierno (ya que posee títulos público) y con los bancos
comerciales (ya que otorga redescuentos,
o sea préstamos a bancos a una tasa de interés dada).
La
principal cuenta del pasivo del Banco Central es la base monetaria
(que incluye, como ya dijimos, las reservas de los bancos comerciales
depositadas en el Banco Central, que sirven como garantía por los
depósitos en cuenta corriente que dichos bancos recibieron de las
personas).
c) El proceso de creación primaria de dinero
La
creación de base o
creación primaria se realizará cuando aumente
el valor de cualquier
componente de la base monetaria.
La
destrucción de base
o absorción será el proceso en que la base monetaria disminuye
su valor.
El
pasivo del Banco Central solo puede variar cuando varíe el pasivo,
por lo cual podemos decir que si:
Base = RI + Cr + TP +/- (variaciones netas de otras cuentas), entonces la base monetaria aumentará (y en ello consiste precisamente la creación primaria de dinero) cuando el Banco Central aumente sus reservas internacionales (RI), mediante la compra de oro o dólares, o cuando otorgue redescuentos (Cr), es decir, cuando otorgue créditos a los bancos comerciales, cuando aumente los créditos al sector público, o cuando realice operaciones de mercado abierto, en este caso comprando títulos públicos (TP).
En
el primer caso, por ejemplo, el Banco Central entrega pesos a los
bancos comerciales a cambio de los dólares que compra, y estos
bancos prestarán esos pesos al público (de quien obtuvo los dólares
que vendió al Banco Central), por lo que habrá más dinero en la
economía. Incluso puede no entregar los pesos y girar un cheque a
los bancos comerciales contra su propio pasivo, y los bancos
igualmente prestarán dinero al público, ya que en cualquier momento
pueden pedir al Banco Central que cumpla con la obligación que
contrajo y le entregue los pesos que le debe, por lo que también se
realiza una creación de dinero.
Si
las variaciones son en sentido contrario, entonces disminuirá la
base monetaria y, por lo tanto, se reducirá la base, con lo cual
extinguirá dinero.
Mediante
una operación de
mercado abierto, el
Banco Central puede comprar títulos públicos en el mercado,
pagándolos con billetes que acaba de imprimir. Esta operación no
necesariamente la debe realizar con el sector gobierno, sino que la
puede realizar con otros tenedores de títulos públicos.
Por
otra parte el Banco Central puede monetizar
el déficit del sector público
comprando al Tesoro Nacional nuevos títulos públicos que éste
emitió para financiar su déficit.
Si
el Banco Central realiza muchas operaciones de mercado abierto,
entonces no tiene un buen respaldo
de la emisión, ya que
si el público reclama dólares, al haber comprado muchos títulos
públicos, el Banco Central no tendrá con qué hacer frente a esas
demandas.
Por
ello en países como Argentina, donde ocurren “corridas cambiarias”
a menudo, se intenta que el respaldo a los billetes emitidos sea lo
más sólido posible, es decir, se intenta que los billetes estén
respaldados en gran medida por reservas internacionales (oro,
dólares, etc).
4) La convertibilidad
Un
esquema de convertibilidad de la moneda, establece una relación de
cambio fija entre la moneda local y una divisa extranjera referente
(en nuestro caso, el dólar).
En
Argentina, se fijó por ley, en 1991, que la paridad cambiaria sería
de uno a uno con el dólar.
Mediante
dicha ley se pretende disminuir el margen de política monetaria del
Banco Central, ya que dichas políticas deben estar dedicadas a
mantener la convertibilidad. Se restringe de hecho la posibilidad de
hacer política monetaria, que solo se puede realizar mediante la
relación del Banco Central con el sector externo (es decir, el Banco
Central solo puede realizar una “creación primaria de dinero” si
previamente entraron dólares del exterior a sus reservas
internacionales).
5) CREACIÓN SECUNDARIA DE DINERO
La
oferta monetaria total será superior a la creación primaria de
dinero en una cantidad que se conoce como creación
secundaria de dinero,
la cual está a cargo de la banca minorista, pública y privada, y
del resto de las entidades del sistema capacitadas para recibir
depósitos en cuenta corriente y realizar préstamos.
A
través del proceso de creación secundaria de dinero es que a partir
de un peso billete que entre en el circuito bancario será producido
muchos otros pesos en forma de depósitos y, luego, de créditos.
Para
que este circuito de creación sea posible, la reglamentación
financiera vigente debe contemplar un sistema
de encaje fraccionario.
Dicho
sistema obliga a los bancos a guardar como reservas de seguridad
(encaje)
una determinada fracción de los depósitos que en ellos efectúen
las personas.
El
porcentaje de dinero que los bancos deben depositar en el Banco
Central (R)
respecto a la cantidad de dinero que les ha sido depositado (D)
se denomina coeficiente
de encaje (r),
o coeficiente de reservas, y es determinado por el Banco Central.
Dichos coeficientes pueden ser diferentes, para los distintos tipos
de depósitos. Pero en general hablamos de un “promedio” de los
coeficientes de encaje. En símbolos, tenemos:
r
= R/D
Por
ejemplo: de cada $100 depositados, los bancos solo pueden prestar $80
y deben inmovilizar en el Banco Central $20, si el coeficiente de
encajes es de 0,2 (es decir, de un 20%).
Estos
encajes, o reservas, que mantienen los bancos en el Banco Central son
un activo para el primero y un pasivo para el segundo, como ya hemos
visto. El Banco Central fija el mínimo de reservas, pero no el
máximo. Obviamente, los bancos no quieren mantener muchas reservas
en el Banco Central, sino que quieren otorgar muchos créditos que
les reporten muchas ganancias.
El
proceso de creación
secundaria de dinero es
simple: si un banco otorga un crédito a un particular, a través de
un cheque que el particular deposita en otro banco o, simplemente,
acreditando el importe en la cuenta de quien recibe el crédito en el
propio banco emisor, estará aumentando por esa cantidad el dinero de
la economía.
a) El multiplicador bancario
El multiplicador bancario es la inversa del coeficiente de encaje (1/r) e indica la capacidad del sistema financiero para crear dinero secundario. Será mayor cuando menor sea el coeficiente de encaje.
Si
el coeficiente de encaje fuera del 100%, los bancos no podrían
otorgar créditos, por lo que solo actuarían como “caja fuerte”
de los particulares, y el multiplicador bancario sería unitario, por
lo que no habría creación secundaria de dinero.
Pero
el Banco Central no fija semejante encaje, por lo que los bancos
tienen capacidad prestable.
Una
persona que deposita $100 en su cuenta corriente, suponiendo que el
público no retiene dinero, el cual vuelve siempre al sistema
bancario, desata el siguiente proceso.
El
banco que recibe el depósito “guarda” $20 en el Banco Central
(suponemos que r = 20%) y puede prestar los restantes $80.
Si
presta los $80 a un particular que los deposita inmediatamente en un
banco (el mismo u otro, es indistinto), se repite la división de
reservas de garantía (20% de $80 = $16) y le quedan $64 para
prestar.
Si
presta los $64 a otro particular, y éste los deposita en su
totalidad en un banco, este banco envía $12,8 al Banco Central (que
es el 20% de los $64 que recibió) y presta los restantes $51,2.
El
circuito se prolonga, y de los $100 iniciales se hacen muchos
créditos y depósitos. Pero como el 20% de los depósitos va a parar
a las reservas de garantía en el Banco Central, la cantidad
prestable es cada vez menor, y eventualmente se considera acabada. La
progresión resultante puede simplificarse con la expresión:
Dcc
= (1/r) x dinero que entra en circuito
En
el ejemplo, como el coeficiente de encaje es del 20% (r=0,2), tenemos
que: $100 x (1/0,2) = $500
O
sea que de los $100 iniciales se obtiene una suma total de depósitos
de $500, en el caso de que no exista retención de dinero por parte
del público (supuesto que hicimos).
La
oferta monetaria (M)
es igual al
multiplicado monetario multiplicado por la base monetaria. O sea:
M = (1/r) x Base
Por
ello, dado el coeficiente de encaje, un aumento en la base monetaria
(creación primaria de dinero) producirá un aumento mayor en la
oferta monetaria, a través del mecanismo de la creación secundaria
de dinero. O sea que:
Variación de M = (1/r) x Variación de Base
Aunque
debemos aclarar que esta es la variación “máxima” que se
produciría, ya que si algún particular retiene dinero, el efecto de
la variación de la base en la variación de la oferta monetaria
sería menor.
6) EL MERCADO DE DINERO
a)
Los factores que determinan la demanda de dinero
Se demanda dinero por diferentes
motivos, que enunciamos a continuación:
- Motivo transacción: Las personas mantienen dinero en efectivo porque con él es más fácil y más barato realizar transacciones (medio de cambio). Las personas demandan dinero porque el momento en el que reciben sus pagos no coincide exactamente con el momento en que realizan sus compras.
- Motivo precaución: Las personas mantienen una cantidad extra de dinero para afrontar imprevistos, o sea, para realizar transacciones que no tiene previstas.
- Motivo especulación: Las personas evaluarán las oportunidades para mantener su riqueza financiera en dinero y otros activos. Por ejemplo, si piensan que en el futuro subirá el precio de las acciones de determinadas empresas, adquirirán dichas acciones, diminuyendo su demanda de dinero; o si la tasa de interés sobre los depósitos en plazos fijos es muy baja, pueden decidir que no es tan rentable inmovilizar dinero por cierto período de tiempo, por lo que demandarán más dinero.
Los
individuos, evaluando los distintos motivos que los llevan a mantener
dinero, finalmente toman una decisión y eligen la cantidad de él
que van a mantener.
La
decisión de mantener dinero se simplifica entonces a elegir ente él
y otros activos financieros (que en este punto no son considerados
dinero, pero que podrían ser si se toman agregados más amplios),
como los bonos, los depósitos a plazo que remuneran interés, etc.
b)
La oferta monetaria
Se
va a considerar que la creación de dinero que va a constituir la
oferta monetaria es independiente de la tasa de interés.
Suponiendo
que el Banco Central crea una base monetaria, y sabiendo que la
oferta monetaria (OM,
por ahora definida como M1)
es mayor que ella, se puede conocer la razón en la que una es mayor
que otra:
M1/Base
= mm; donde mm
es el multiplicador
monetario.
Si
se puede obtener mm,
y se supone que se mantiene estable, entonces conociendo la base
monetaria puede conocerse la cantidad de M1
que compone la oferta
monetaria. La relación formal ser
OM:
M1
= mm x Base
En
este gráfico vemos reflejado el supuesto de que la oferta monetaria
es independiente de la tasa de interés. En el eje de abscisas vemos
a M/p, donde “p” es el nivel de precios de la economía, por lo
que M/p es la oferta de saldos
monetarios reales, o
simplemente saldos
reales, que tomamos
como variable relevante ya que lo importante es lo que se puede hace
con el dinero, y no su valor nominal.
c)
El multiplicador monetario
A
mayor multiplicador monetario (mm),
mayor creación secundaria de dinero habrá.
Partiendo
de: M1/Base
= mm; y reemplazando
el miembro derecho por las expresiones ya vistas:
C
+ Dcc =M1
C
+ R =Base;
Donde
C es el circulante, Dcc los depósitos en cuenta corriente y R las
reservas que los bancos deben mantener obligatoriamente en el Banco
Central.
Entonces
queda:
C
+ Dcc = mm
C
+ R
Dividiendo
numerador y denominador por Dcc
tendremos que:
e
+ 1 =mm;
e
+ r
Donde
e
= C/D,
y representa el coeficiente
de efectivo que
mantienen las personas, es decir, la relación entre efectivo y
depósitos en cuenta corriente que eligen; y
r
= R/D es el
coeficiente de encaje, tal como lo definimos en secciones anteriores.
Así,
vemos que la tanto decisión del Banco Central sobre el coeficiente
de reservas, r,
como la del público (e)
hacen variar al multiplicador monetario, y éste lo hace a su vez con
la oferta monetaria.
- Si aumenta e, el multiplicador se reduce, pues menos dinero entra en el círculo de multiplicación bancaria. La relación entre e y mm es inversa.
- Si aumenta r, los bancos, al ser obligados a mantener un mayor proporción de reservas, podrán otorgar menos préstamos, reduciendo la multiplicación bancaria de dinero, por lo que la relación entre r y mm también es inversa.
7)
EL EQUILIBRIO MONETARIO
Si
pensamos que la demanda de dinero tendrá una relación inversa con
la tasa de interés, por lo que la función de demanda de dinero
tendrá pendiente negativa, entonces podemos graficar la situación
de equilibrio monetario como sigue.
En
el gráfico existe un punto donde las cantidades demandadas y
ofertadas de saldos reales concuerdan en una cantidad de equilibrio,
donde queda determinada una tasa de interés de equilibrio.
La
tasa de interés, como dijimos al principio de este capítulo, es una
variable relevante que puede ser afectada por la cantidad de dinero
que hay en la economía (si creemos que no hay la llamada
“neutralidad del dinero”).
Como
se ve en esta según gráfica, si aumenta la base monetaria, por
ejemplo, la curva OM se
correrá a la derecha (de OM1
a OM2),
por lo que en el nuevo equilibrio habría una mayor cantidad de
saldos reales y una menor tasa de interés (que cae de i1
a
i2).
Esta caída en la tasa de interés, incentivará una mayor inversión,
lo cual a su vez provocará un aumento en la producción y el empleo.
Capítulo
11-
Sector
Externo
1) EL BALANCE DE PAGOS
a)Presentación del BP
b) Las cuentas que integran el balance de pagos
c) Las anotaciones del balance de pagos
d)
La interpretación de la presentación
2) CAPITAL DE CORTO Y LARGO PLAZO
3) EL BALANCE DE PAGOS DE LA ECONOMÍA ARGENTINA
4) EL COMERCIO EXTERIOR
5)
VENTAJAS ABSOLUTAS Y COMPARATIVAS
6) LAS DIVISAS EXTRANJERAS
a) Los tipos de cambio
b) Efectos de una devaluación
c) Sistemas o regímenes cambiarios
d) Mecanismo de ajuste económico del sistema de tipo de cambio fijo
e) Ventajas, desventajas y evolución de los sistemas de tipos de cambio
7) EVOLUCIÓN DEL MERCOSUR
Sector Externo
1) El balance de pagos
Este
instrumento sirve para llevar un registro de las transacciones de una
economía con el resto del mundo.
En
la economía siempre el registro del comercio internacional siempre
ha sido uno de temas acuciantes de la economía.
a)Presentación del BP
Existen
dos presentaciones:
Presentación
Balance del BP:
Esta
presentación nos da la igualdad entre las operaciones y su
financiamiento, es decir la suma de todos los registros debe dar
cero. El balance de pagos permite ver los movimientos de las cuentas
y sus saldos.
El
sistema seguido para registrar es el de partida doble
- Saldo de la cuenta corriente – CC – ( positivo o negativo )
1. Balanza
comercial (BC) Exportaciones
Importaciones
2. Balanza de
Servicios (BS) Servicios financieros
Servicios
reales
3. Balanza de
transferencias (BT) Transferencias otorgadas
Transferencias recibidas
4. Errores
- Saldo de la cuenta de capital - CK – (positivo o negativo)
1.Movimientos de
capital privado de corto plazo
2.Movimientos de capital
privado de largo plazo
3. Movimientos de capital
gubernamental
4.Variación de reservas
internacionales
Balance: La CC y la CK son
iguales con signos opuestos.
III- Resultado del BP o variación de
reservas internacionales.
Presentación
resultado del BP:
Esta
presentación pone énfasis en lo que sucede con las reservas
internacionales. Es muy importante la cantidad de reservas ya que
las mismas son el activo externo más líquido y por lo tanto el más
fácilmente utilizable para cancelar pagos internacionales.
b) Las cuentas que integran el balance de pagos
La
cuenta corriente:
Representa un flujo de egresos e ingresos de la economía nacional
durante un período, por ejemplo, un año.
Los
movimientos de cuenta corriente se anotan con signo positivo si
generan ingresos de divisas y con signo negativo si generan salida de
divisas.
La
misma está conformada por :
- La balanza comercial (BC) : Es la diferencia entre las importaciones (M) menos las exportaciones (X) .
La
BC es superavitaria si X>M
La
BC es deficitaria si X<M
- Los servicios (BS):
En
servicios reales se incluyen:
1) Fletes, gastos portuarios, y
seguros (todos relacionados con el comercio exterior)
2)
Transportes de pasajeros y gastos vinculados
3)
Turismo y viajes en general
4)
Transacciones del gobierno (gastos de embajadas en el extranjero)
5)
Otros servicios reales (ejemplo : regalías)
En
servicios financieros comprenden el movimiento de resultado de
inversiones:
- (BT): Pagos o cobros sin contraprestación con el exterior.
Si
cobros > pagos BT superavitaria y viceversa.
La cuenta capital y las reservas internacionales:
La
cuenta corriente muestra el resultado del período pero no dice nada
de compromisos futuros. La cuenta de capital muestra como evoluciona
la situación deudora (acreedora) de la economía.
En
la cuenta de capital se registran por ejemplo inversiones
extranjeras, sin embargo a pesar de que estos ingresos de capital en
el período mejorarán la cuenta capital , generará a futuro
obligaciones de pago de utilidades por lo que empeorará la cuenta
corriente a través de los servicios financieros.
c) Las anotaciones del balance de pagos
Las
transacciones se registran contablemente por el sistema de partida
doble, que simplemente dice que todo débito genera un crédito. Para
ser más explícito si por ejemplo aumentan mis exportaciones, serán
un egreso de bienes pero tendrán como contrapartida un ingreso en
divisas .
Los
signos de la cuenta corriente (CC)
Las
transacciones se registran por partida doble. En la CC
los ingresos de divisas se anotan como créditos
y la salidas de divisas como débitos
.
La
CC
será superavitaria cuando los créditos sean mayores a los débitos
y viceversa.
Ejemplo:
Una compra de mercancías en el extranjero ( importación) que fue
financiada con un crédito otorgado por un banco extranjero a la
empresa importadora. La operación equivale a $90
Una
exportación por la cuál el cliente nos paga en dólares se anota
Un
pago de intereses de la deuda externa pagados con reservas se anota:
En
el balance de pagos se consolidan (juntan) estas tres operaciones de
la siguiente forma:
Los signos de la cuenta capital
d)
La interpretación de la presentación
Resultado
de la BP
En
esta presentación se separan las reservas de la cuenta de capital y
por lo tanto ahora la CC y la CK difieren exactamente en el valor de
las reservas.
Esto
sirve para ver como varían las reservas.
Cuadro
de diferencias entre las dos presentaciones:
Balanza o balance de pagos
Las
distinción principal es que balance es un término que contiene el
concepto de igualdad, en este caso sería incorrecto hablar de
déficit o superávit. En el caso de balanza, pueden existir
desequilibrios por lo que puede decirse que en la balanza de pagos
hay déficit o superávit.
El resultado del BP: variación de reservas
2) Capital de corto y largo plazo
Esta
distinción se realiza a partir de la duración del movimiento de
capital.
Si
nos metemos a analizar con mayor profundidad la cuenta capital
podemos distinguir los capitales en autónomos
o no compensatorios,
que son aquellos que realizan los agentes privados según cualquier
fin específico que persigan. Los movimientos compensatorios
sirven para equilibrar por ejemplo las reservas si han caído, o sea
que son aquellos realizados por la autoridad monetaria (BCRA).
3) El balance de pagos de la economía Argentina
En
el período que va desde la segunda mitad del siglo XIX hasta el
primer cuarto del siglo XX. Tenemos un país netamente exportador,
con gran cantidad de inversiones de capital extranjeras ( ejemplo de
esto son los ferrocarriles). La cuenta
corriente en esta
etapa se caracteriza por un aumento creciente de las exportaciones,
empujadas por el sector primario, en los períodos de auge de la
economía crecen las importaciones, y los servicios financieros se
hacen cada vez más pesados. La cuenta
de capital muestra una
entrada constante de capitales por inversión directa y por
radicación de capitales. Acumulación de reservas.
En
el período de la sustitución de importaciones que va desde el ´30
hasta el ´70 , se deja de mirar el sector exportador como
dinamizador de la economía y el impulsor pasa a ser la demanda
interna, en este período la cuenta
corriente muestra
caída en las exportaciones, pero no en igual proporción que las
importaciones por lo que en este período la balanza comercial es
deficitaria. Los servicios financieros aumentan por la carga que
significa la deuda externa. La cuenta
capital hay ciertos
momentos en que la misma no puede financiar los déficit de cuenta
corriente, hay una pérdida de reservas, a pesar de la acumulación
previa.
En
el período que empieza en los ´90 la cuenta
corriente se
caracteriza por un déficit creciente hasta la crisis mexicana (95)
en la que por recesión caen la importaciones y también al caer el
consumo interno aumentan las exportaciones. Los servicios financieros
deficitarios, los intereses por deuda crecen. La cuenta
capital financia en
todos los períodos la cuenta corriente, y también crecen las
reservas, esto se hace en base a la acumulación de pasivos externos.
4) El comercio exterior
La
economía como ciencia nace en un momento donde el tema del día era
el comercio exterior y se pensaba que obtener superávit de balanza
comercial era el camino de la riqueza.
Sin
embargo el intercambio no era entre iguales, si no que existían
naciones más desarrolladas que otras, por lo que algunas vendía
productos manufacturados y las demás materias primas.
Las
sociedades se debaten entonces entre autoabastecerse o especializarse
y comerciar.
El
intercambio tiene origen en 3 razones básicas (según QUES,
TUGORES):
- Capitulos - 12 - 13
Habilidades especiales
- Aprovechamiento de
economías a escala
- Diferenciación de
productos
Fábrica se dividen las tareas esto se llama división técnica del trabajo, en la sociedad cada individuo se especializa en algo , esto es la división social del trabajo.
5) Ventajas absolutas y comparativas
Como vimos antes si la división del trabajo beneficia a todos, entonces , también los países tenderán a especializarse. Ricardo explica porque los países comercian a través de la teoría de las ventajas comparativas.
En primer lugar se dice que un país tiene ventajas absolutas en la producción de un bien con respecto a otro país si internamente puede producirlo a menor costo.
Si embargo lo que dice la teoría de Ricardo es que cada país se especializará en la actividad en la que tenga ventajas comparativas, es decir en lo que haga mejor.
Un ejemplo USA tiene mayor productividad que Argentina en alimentos e industria, sin embargo a nivel industrial nos supera por un amplio margen, en cambio en la producción de alimentos no hay tanta diferencia. Es obvio a USA le conviene producir más artículos industriales y comerciarlos con Argentina a cambio de alimentos.
6) Las divisas extranjeras
Cada país tiene su moneda que utiliza como medio de cambio, sin embargo en las transacciones internacionales es necesario que cuando comerciamos se nos pague con una moneda que sirva para comprar otras cosas en el exterior, ya que si nos pagaran con pesos solo podríamos comprar cosas dentro del país y si solo pagáramos con pesos podríamos los que reciben nuestros pesos solo podrían gastarlo en el país, es por eso que existen patrones de cambio internacional. Hasta mediados del siglo XX el medio de cambio internacional era el oro, pero hoy en día es el dólar de USA. Cada moneda nacional tiene un valor con respecto al dólar. Este valor fluctúa y esto tiene efectos en el crecimiento económico, el empleo, la inflación, etc.a) Los tipos de cambio
Cuando hablamos de tipo de cambio nos estamos refiriendo al precio de una moneda con respecto a otra, por ejemplo en nuestro país un peso vale un dólar.El tipo de cambio (E) se utiliza para expresar el precio de una mercancía en otra moneda.
El tipo de cambio fijo, tiene que ver con el rol que juega el gobierno, ya que el mismo puede disponer arbitrariamente cuanto vale nuestra moneda en dólares por ejemplo, este es el régimen de nuestro país.
Un tipo de cambio flexible es cuando el gobierno no interviene, y el mismo se determina por la oferta y demanda de divisas (dólares) de la economía. Una devaluación de la moneda ocurre cuando el tipo de cambio de la misma cae con respecto al patrón, ejemplo si en nuestro país el gobierno decidiera que un dólar pasara de valer un peso a valer dos, decimos que nuestra moneda se devaluó, como vemos devaluación implica intervención estatal. Cuando el tipo de cambio es flexible decimos que la moneda se aprecia cuando su precio en dólares baja por lo que necesito menos pesos para comprar dólares, y se deprecia cuando el precio en dólares cae, por lo que necesito menos pesos para vender dólares.
b) Efectos de una devaluación
Si nuestra moneda tiene un precio menor en dólares por ejemplo entonces la gente de afuera que posee dólares podrá comprar más cosas en nuestro país, por lo tanto frente a una devaluación aumentarán nuestras exportaciones, además también para la gente de nuestro país será más caro comprar afuera por lo que caerán las importaciones, de esto se deduce que habrá superávit de balanza comercial.
Además la devaluación genera :
- Efecto precio : Como
dijimos antes una devaluación implica un aumento de precio de las
importaciones por lo que se sustituyen bienes extranjeros por
nacionales, si hay pleno empleo caerá el consumo ya que como vemos
al subir el precio de los bienes importados cae el salario real. En
cambio si hay desempleo entonces aumenta el empleo y el consumo ya
que se destinan recursos ociosos a la producción de bienes
exportables.
- Efecto ingreso: Cuando
devaluamos se genera una redistribución del ingreso a favor de los
sectores exportadores, sin embargo en un país subdesarrollado como
el nuestro esto significa una redistribución del ingreso a favor
del sector agropecuario, subiendo los costos al sector industrial
que utiliza insumos importados.
Por
lo tanto se llega al equilibrio de balanza comercial con recesión.
Las devaluaciones pueden ser
para corregir la inflación o obligada. Sin embargo generan los mismo
problemas.Gráfico pág 478
c) Sistemas o regímenes cambiarios
Si en el mercado de divisas no hay intervención sistemática de la autoridad monetaria (ej.BCRA) entonces tenemos un mercado flotante. Si el gobierno no interviene para nada en el mercado entonces hay flotación libre, si interviene poco , la flotación es sucia.
Si el gobierno decide intervenir sistemáticamente el mercado de divisas puede hacerlo de dos formas, dejando flotar la moneda entre dos valores, ejemplo deja que el peso vaya de 0.98 a 1.02, mientras se mueve dentro de estos valores no hay problema, ahora si se sale mucho de esta banda entonces la autoridad interviene.
También puede intervenir para que el tipo de cambio sea totalmente fijo, es decir un solo valor de moneda.
Flotante Libre
Sistema de cambios Sucio
Intervención Entre bandas
sistemática Fijo
d) Mecanismo de ajuste económico del sistema de tipo de cambio fijo
Analizamos el caso de una economía con tipo de cambio fijo con respecto al oro. Si la economía exporta mucho, recibirá mucho oro , por lo que aumentará la cantidad de dinero en la economía y esto hará subir los precios al subir los precios internos y como el tipo de cambio es fijo caerán las exportaciones. Por lo que caerá la entrada de oro. Este es le mecanismo que ajusta la entrada de oro. En el caso de un aumento muy grande de las importaciones caería bruscamente la cantidad de oro y por lo tanto la cantidad de dinero en la economía, luego caerían los precios y por lo tanto aumentarían las exportaciones.
Balanza comercial(BC) Movimientos de oro Precios internos Corrección BC
Superávit Entrada suben
reduce o invierte superávit
Déficit Salida bajan
tiende a invertir déficit-Provocaba fuertes oscilaciones en el ritmo de la actividad económica y el nivel de precios. Además los precios y salarios interiores tendían a ser rígidos a la baja, lo que no garantizaba el equilibrio de la balanza de pagos con salida de oro.
-Los países con superávit con el exterior podían tomar mediadas para cancelar los efectos automáticos de los flujos de oro sobre la cantidad de dinero como vender títulos en el mercado y reducir las existencias de dinero en la misma cantidad en que la cantidad de oro la hubiera aumentado. El BC tenía capacidad para “esterilizar” sus flujos de oro y combatir los aumentos en el nivel de precios, impidiendo de este modo el funcionamiento del mecanismo del ajuste.
Otra manera de presentar este mecanismo es incluir el mercado de dinero, en una economía como la Argentina con tipo de cambio fijo y alto desempleo sería:
Aumento de reservas Aumento M, cae el interés Aumento inversión Cierra aumento de reservas
y producto
Ambos mecanismos tienen fallas como por ejemplo en el segundo caso puede ocurrir que la tasa de interés no ajuste, o que el aumento en la demanda agregada y el nivel de producto, las importaciones aumentadas no alcancen para corregir el BP.
e) Ventajas, desventajas y evolución de los sistemas de tipos de cambio
En los últimos 130 años lo tipos de cambio pasaron de los más flexibles a los más rígidos en distintas etapas
- 1870-1914 y períodos
intermitentes hasta 1933: patrón oro
- 1944: Bretton Woods.
Patrón dólar oro (tipo de cambio ajustables )
- 1971: Suspensión de la
convertibilidad
- 1973: Tipos de cambio
flotante
- Mecanismos de ajuste.
Modelo de ajuste con tipo de cambio fijo, ajustable, y flexible
(flotación sucia y totalmente flexible).
7) Políticas de integración regional. La integración latinoamericana.
a) Marco teórico de la integración económica de América latina
Primero es importante señalar que si existe abolición total de barreras aduaneras estamos frente a una integración económica, si esta abolición no es total entonces es un caso de cooperación económica
Los estados nacionales ponen freno a la integración , aunque por otro lado el intercambio económico está muy relacionado con las políticas nacionales.
Es también importante distinguir entre medidas de carácter permisivo y de carácter positivo.
Las primeras apuntan a fin de eliminar trabas a la libre circulación de bienes, personas y capitales, aunque no necesariamente implican políticas coordinadas.
Las segundas implican la definición de objetivos comunes, o sea que existe cooperación.
También es importante distinguir la faz jurídica dentro del proceso de integración, la misma es una parte importante pero en si misma no implica integración.
b) Enfoques y variantes de la integración económica
A) Enfoques micro y macro:
- Enfoque micro o
por proyectos : tiende a una interdependencia creciente, con
acciones que implican un beneficio común para los países
participantes, pero que no necesariamente significan etapas que
conduzcan al surgimiento de una unidad mayor.
- Integración a nivel
macro o global: procura abordar problemas globales del desarrollo ,
sometiéndolos a tratamiento común. Podemos distinguir dos
variantes: una de carácter liberal y otra que requiere un mayor
grado de participación estatal.
B) Integración a nivel micro o por proyectos:
Se basa en la realización de proyectos específicos que no podrían llevarse a cabo dentro de un solo país eficientemente. Existe un beneficio intrínseco para todos los países que participan.
Este enfoque nace como una integración impulsada de abajo hacia arriba.
C) Integración a nivel macro o global:
En teoría parecería una decisión voluntaria o forzosa , para adoptar un esquema de integración de inmediato.
Algo así como una federalización inmediata. Pero en realidad se lo considera como un proceso gradual y progresivo.
Existen dos tipos dentro del enfoque macro: Integración de mercados y desarrollo integrado.
Integración de mercados: se da a través de las siguientes etapas
1)Zona
de libre comercio________Ordenamiento de preferencias
2)
Unión aduanera _____________Arancel externo común
3)Mercado
común_____________Libre circulación de los factores productivos
4)Unión
económica____________Coord. de políticas macro – Pol. externa
común – Moneda única
5)Integración
económica total____Unificación de políticas – Autoridad
supranacional.
Existen muchos debates en torno a este modelo de integración , como por ejemplo se cuestiona para qué buscar la liberalización entre un reducido grupo de países en vez de tratar de liberalizar todas las restricciones mundiales.
Las diferencias entre la integración de mercados y el desarrollo integrado son por ejemplo que ésta última requiere coordinación previa de políticas antes de liberar los mercados. El estilo de desarrollo integrado estimula la interdependencia y trata de evitar una desigual distribución de los beneficios de integración. Por lo que existe una fuerte coordinación de políticas.
La segunda diferencia es que en el desarrollo integrado el estado interviene activamente para asegurar la igualad de la distribución de los beneficios de la integración.
La tercera entre los dos estilos descriptos se refiere a los objetivos del proceso. Para la integración de mercados el objetivo es elevar el nivel de bienestar, mientras que en el desarrollo integrado el objetivo es acelerar el desarrollo económico y social de los países miembros.
La cuarta variante es el marco institucional. En ambos el rol que juega el estado es muy importante pero en el desarrollo integrado esta intervención es desde el comienzo del proceso.
En general la ventajas que se marcan son aumento del comercio, por incremento de relaciones comerciales e interdependencia regional. El tema de la interdependencia es el que vincula comercio y desarrollo ya que los países necesitaban bienes de capital sustituirían los países industrializados por los de la región.
Por otro lado la sustitución de importaciones se encontraba limitada por la estrechez de los mercados internos, este tipo de integración es visto como una forma de agrandar los mercados internos.
c) Evolución del MERCOSUR
El proceso de integración latinoamericana comenzó a mediados del presente siglo. Existieron múltiples modelos sustentados en una industrialización encuadrada en los parámetros del mercado mundial y su globalización.
El Primer intento fue el ALALC (Asociación Latino Americana de Libre Comercio ) a principios del 60´ que tenía como objetivo la eliminación gradual gravámenes y restricciones que obstaculizaban el intercambio comercial entre los miembros de la asociación.,
Sin embargo la rigidez del sistema y el espíritu proteccionista de la región evitaron que se cumplieran los objetivos prefijados.
En la década del 70´ hubo un fuerte incremento del intercambio regional por el crecimiento del comercio en general y no por las políticas de integración. Es por esto que en los 80´ los modelos teóricos plantearon como objetivos la integración de la región , por esto se instituyó la ALADI ( Asociación Latino Americana de Integración) . Se plantearon como objetivo de largo plazo el establecimiento de un mercado común. Se buscó una mayor flexibilidad para que cada país negociara selectivamente.
En el marco de la ALADI se firmaron distintos acuerdos, entre ellos la “ Declaración de Iguazú” firmada por Argentina y Brasil en 1985 creaba una comisión mixta de cooperación e integración bilateral, para aumentar la negociación intrarregional y con el resto del mundo, luego se firmaron en 1986 y en 1989 se firmaron tratados similares que tendieron a consolidar el proceso de integración.
En 1991 el tratado de Asunción los gobiernos de Argentina, Paraguay, Uruguay y Brasil dispuso la creación de un mercado común (MERCOSUR).
Los fundamentos:
- Libre comercio de bienes,
servicios y factores productivos a través de eliminación de
aranceles aduaneros.
- Fijación de un arancel
externo común y adopción de una política comercial común con
relación a terceros estados o bloques regionales y la coordinación
en foros económicos comerciales regionales e internacionales.
- Coordinación de
políticas macroeconómicas y de comercio exterior, agrícolas,
industriales, fiscales, monetarias, cambiarias y de capitales, de
servicios, aduaneras, de transportes y comunicaciones y otras que se
acuerden.
La estructura orgánica del MERCOSUR señala que el consejo superior del bloque, correspondiéndole la conducción política y la toma de decisiones para alcanzar los objetivos planteados. Asimismo el Mercado Común es el organismo que tiene como función controlar el cumplimiento del Tratado, proponiendo medidas tendientes a la aplicación del Programa de Liberación Comercial, a la coordinación de las políticas macroeconómicas y a la negociación de los acuerdos frente a terceros países y a la negociación de los acuerdos frente a terceros países, fijando el cronograma de trabajo que asegura el avance hacia la constitución del Mercado Común
Estructura institucional del MERCOSUR
Órganos decisorios Consejo del Mercado Común
Grupo Mercado Común
Comisión de Comercio del MERCOSUR
Órgano de representación
Parlamentaria Comisión Parlamentaria Conjunta
Órgano consultivo Foro Consultivo Económico -Social
Órgano de apoyo Secretaría Administrativa del MERCOSUR
Capítulo
12
Sector
público
1) EVOLUCIÓN DE LAS IDEAS SOBRE
LA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
2) FALLAS DE MERCADO
a) Necesidad de intervención pública
3) OTRAS FUNCIONES DEL ESTADO
4) FINANCIAMIENTO Y GASTO DEL
SECTOR PÚBLICO
5) PRESUPUESTO PÚBLICO
a) El déficit fiscal
b) Deuda pública
Sector público
1)
EVOLUCIÓN DE LAS IDEAS SOBRE LA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
Para
la concepción clásica, el sector público ocupaba un rol
subsidiario o de simple gendarme de las condiciones de la competencia
y del funcionamiento del mercado como único y gran mediador social.
El rol del sector
público como orientador del desarrollo económico tuvo su expansión
a partir de la década del 30, cuando aparecen crisis recurrentes, y
se cuestiona la posibilidad del funcionamiento automático y estable
de la economía librada al “espontaneismo” del mercado.
Desde 1936 se
aceptan las premisas de KEYNES, quien favorece la intervención del
Estado en la política económica y social para contrarrestar las
tendencias cíclicas inherentes al propio sistema capitalista.
KEYNES creía que
la demanda agregada de consumo e inversión era insuficiente para
absorber la producción de bienes y servicios, y no se llegaba
espontáneamente al equilibrio automático de pleno empleo. Se hacía
necesario un impulso que el sector privado no podía dar en
condiciones de crisis. Surgen así las políticas económicas
anticíclicas para atenuar las fluctuaciones de la inversión
privada, de la producción y del empleo.
Con el
pensamiento estructuralista latinoamericano de PREBISCH y de la
CEPAL, ahora se creía que el Estado no sólo participaba en forma
anticíclica como instrumento de regulación de la demanda efectiva
(KEYNES), sino que también era un actor fundamental en la promoción
del desarrollo económico.
Las concepciones
monetaristas surgieron en la década del 60, y significaron un
retorno a las ideas liberales (neoliberalismo) de un Estado
prescindente con apertura económica y libre movilidad de capitales.
2) FALLAS DE MERCADO
Hay espacios reservados de intervención pública cuando existen fallas de mercado, que se aceptan cuando los mecanismos espontáneos del mercado como orientadores de la vida económica y social no generan soluciones óptimas en eficiencia y equidad.
La falla de
mercado está dada por la posibilidad de lograr la eficiencia en la
asignación de recursos. Su pueden sintetizar en los casos de:
- Monopolio
natural.
Es un caso extremo de competencia
imperfecta,
donde el productor influye de alguna manera en la fijación del
precio del bien de la industria en cuestión. El resultado es
generalmente una suba del precio y una reducción de la producción
respecto a la situación de la competencia perfecta, por lo que en
este caso la solución competitiva es una solución subóptima
socialmente. En este caso, el monopolio regulado por el Estado puede
ser más racional desde el punto de vista de la asignación de
recursos. El monopolio natural se da de hecho cuando existen
barreras naturales al ingreso de capitales al mercado, debido a que
la actividad económica exige un volumen de capital muy alto con
relación a la demanda del mercado.
La
intervención del estado en este caso se da a través de un control
de las tendencias monopólicas; de una intervención estatal directa,
transformándose él mismo en un productor monopólico; o de la
regulación.
- Bienes
públicos.
Estos bienes se caracterizan por el hecho de que el consumo de una
persona no reduce la cantidad disponible para otra (ausencia de
rivalidad
en el consumo),
y porque no es posible excluir de sus beneficios a quienes no estén
dispuestos a pagarlos (ausencia de exclusión. En este tipo de
bienes se presenta el problema del “parasitismo”, es decir, de
personas que consumen el bien, pero no están dispuestas a pagarlo
(ya que se puede acceder a ellos sin pagar un precio. Esto provocará
una insuficiencia
o ausencia de oferta
(privada) del bien o servicio.
- Externalidades.
Se presentan cuando el comportamiento de un individuo impacta en el
bienestar de otro y los beneficios (cuando la externalidad es
positiva) o los costos (cuando ésta es negativa) no se reflejan en
el precio de mercado. Un ejemplo típico de externalidad negativa es
la contaminación, y uno de externalidad positiva es la innovación
tecnológica.
El
mercado aquí puede dar lugar a externalidades positivas o negativas
y da un espacio a la intervención del estado mediante multas,
impuestos o subsidios.
- Recursos
de propiedad común.
Si el estado no interviniera en el control de la explotación de
bienes de propiedad común (como los recursos naturales) mediante
mecanismos de mercado, podrían sobreexplotarse en contra del
interés colectivo.
a) Necesidad de intervención pública
El
estado cumple su rol de interventor, cuando los mercados no actúan
en forma eficiente, a través de dos mecanismos.
- Asumiendo la
producción del bien o prestación del servicio y fijando los
precios (por ejemplo, educación, seguridad, etc.
- delegando la producción
o prestación del servicio a empresas privadas, pero encargándose
él mismo de la regulación y control.
Otras
razones para la intervención del estado refieren a las preferencias
del Estado para incidir en el consumo privado. Por ejemplo,
garantizar su salud de la población, la educación primaria
gratuita y obligatoria, o la reducción del consumo de alcohol.
3)
OTRAS FUNCIONES DEL ESTADO
El
Estado también cumple un rol relevante en:
- La estabilización: Son funciones que acentúan la acción del Estado para mantener estable (o suavizar) las fluctuaciones de la actividad económica, del empleo y de los precios (política macroeconómica).
- Distribución de la renta: El Estado tiende a intervenir en el libre juego de las fuerzas del mercado, cobrando impuestos a ciertos sectores de la sociedad y generando gastos y transferencias hacia otros grupos sociales de menores ingresos, con el fin de lograr un reparto de la riqueza más equitativa.
- Promoción del desarrollo: Si el Estado, con un big push (fuerte empujón)y realizando tareas de planificación y coordinación, promoviera emprendimientos, podría crear la masa crítica de eslabonamientos y demandas cruzadas que ampliarían el mercado, para que en el cálculo de rentabilidad simultáneo que realizan los empresarios individuales, genere los incentivos y transmita la información para invertir.
4)
FINANCIAMIENTO Y GASTO DEL SECTOR PÚBLICO
El
gasto
público
constituye una aplicación de recursos del Estado para la consecución
de sus fines.
Según las
posturas modernas (postkeynesianas), el gasto público se clasifica
en:
- Gastos
corrientes: Son
aquellos que tienden al normal funcionamiento del Estado.
- Gastos
de capital o inversión:
Son aquellos gastos cuyo objetivo es aumentar la capacidad
productiva del sector público, como la construcción de carreteras,
escuelas, etc.
- Gastos
de transferencia:
Son erogaciones que realiza el Estado, que no generan obligación o
contraprestación por parte de los beneficiarios, como las
jubilaciones, pensiones, servicios sociales (educación, vivienda,
salud), etc.
Desde el punto de
vista económico, se dividen en:
- Ingresos
corrientes: Son
aquellos que logra el Estado sin contraer endeudamiento y disminuir
sus activos. Por ejemplo, los ingresos tributarios. iIngresos
no corrientes (o de capital):
Son los que obtiene endeudándose con el sector público o privado,
o cambiando el valor de sus activos (por ejemplo, mediante
privatizaciones). Préstamos, títulos públicos, letras del Tesoro,
etc.
Los impuestos se dividen en directos e indirectos. Los primeros tienen como base imponible la propiedad, la riqueza o el ingreso de las personas. Por ejemplo, el impuesto a las ganancias. Los segundo gravan el consumo y las transacciones económicas en general. Por ejemplo, el IVA.
También los impuestos se clasifican en progresivos, regresivos y neutros. Es progresivo cuando impone un sacrificio mayor sobre los individuos con mayor capacidad económica. Son neutros cuando gravan un porcentaje constante de la renta. Y regresivos cuando imponen mayor sacrificio a las personas con menor capacidad contributiva.
5) PRESUPUESTO PÚBLICO
Es un documento
que contiene la proyección de la actividad financiera del Estado en
un período determinado. Es aprobado por ley e implica un compromiso
por parte del Estado hacia la comunidad.
Las políticas
económicas postkeynesianas recomendaban el déficit presupuestario
en las depresiones de la actividad económica, a fin de incrementar
el nivel de empleo e inversión.
a) El déficit fiscal
Este es un
concepto ligado más a las necesidades de financiamiento de todo el
Sector Público Consolidado que incluye:
- La Administración Central, Poder Ejecutivo Nacional (ministerios), Poder Legislativo y Poder Judicial;
- Administraciones provinciales y municipales;
- Organismos descentralizados (ANSeS, universidades, etc);
- empresas públicas.
b) Deuda pública
Está conformada por el conjunto de obligaciones que tiene el Estado con los individuos del país y del exterior. Es interna cuando la deuda es con personas del país y es exterior cuando la tiene con instituciones financieras extranjeras.La deuda pública (representada por títulos) puede componerse de acuerdo con su vencimiento. Así, vemos que hay títulos de la deuda pública:
- A corto plazo (menos de un año.
- A mediano plazo (1 a 5 años).
- A largo plazo (más de 5 años).
La deuda pública
puede tener una función fiscal para solventar gastos y una función
monetaria, ya que con la venta o compra de títulos públicos en las
operaciones de mercado abierto se puede alterar la oferta monetaria.
Lo mismo si se coloca deuda externa en moneda extranjera por motivos
fiscales podría tener impacto monetario porque el ingreso de divisas
crea dinero primario y expande la oferta monetaria interna.
Capítulo 13
Inflación, estabilización y desempleo
1) EL PROBLEMA DE LA INFLACIÓN
a) Consecuencias perjudiciales de la inflación
2) Medición
3) TEORIAS SOBRE LA INFLACIÓN
a) Enfoques monetarios
b) De pugna por la distribución
del ingreso
c)
Enfoques estructuralistas
d)
Debate monetarismo vs. Estructuralismo
4) EL PROBLEMA DEL AJUSTE Y LA
ESTABILIZACIÓN
a)
El ajuste
b)
La estabilización
c)
Estabilización y política de ingresos
5) DESEMPLEO
a)
Medición del desempleo
6)TIPOS DE DESEMPLEO
1
La
inflación consiste
en el aumento sostenido en el nivel general de los precios. Sus
principales características son la persistencia en el tiempo y su
generalidad. La primera significa que el aumento en los precios no
debe ser dado por un cambio único y aislado, sino recurrente.
) EL PROBLEMA DE LA INFLACIÓN
a) Consecuencias perjudiciales de la inflación
La
inflación tiene efectos nocivos. Desorienta a los consumidores y
productores, desalienta la inversión y frena el crecimiento. Provoca
transferencias sistemáticas de ingresos y, a veces, aleatorias,
acentúa el déficit fiscal, disminuye la previsibilidad por la mayor
incertidumbre que genera la fuga de capitales y deteriora al sector
externo y la monetización de la economía. Produce desvíos de
recursos de actividades productivas a actividades especulativas.
Los
costos de la inflación se amplifican no solamente por el crecimiento
de los precios, sino por su turbulencia, por lo que no es fácil
predecir las conductas de los agentes privados ni la política
económica.
Además,
los conflictos sociales se agudizan y dificulta la posibilidad de
encarar políticas de crecimiento debido a las conductas
especulativas. En consecuencia, para que el sistema económico pueda
funcionar, es necesario que le control y la baja de la inflación se
transformen en objetivos prioritarios de las sociedades
contemporáneas.
2)
Medición
El
índice más empleado para medir la inflación es el índice
de precios al consumidor (IPC),
que mide la variación de precios a través del tiempo de un conjunto
fijo, en cantidades y características, de bienes y servicios,
llamado “canasta”, que representan el consumo de la población en
un área geográfica determinada y en un período específico. Desde
la convertibilidad, en Argentina se ha utilizado como base 100 al mes
de abril de 1991.
Luego
de determinar el valor de la canasta para cada período, para
calcular la inflación se realiza una variación porcentual, que se
expresa en la fórmula:
IPC1998
Otro índice utilizado es el índice de precios implícitos del PBI (IPI), también conocido como “deflactor del PBI”, que convierte al PBI nominal (a precios corrientes) en PBI real (a precios constantes). Dividiendo el PBI durante el período corriente por su valor en el período base, se obtiene el deflactor del PBI, que nos permite ver el valor real de la variable. Nos asegura entonces observar la evolución de la producción física a lo largo del tiempo, erradicando la influencia de la variación de los precios. Así pues, tenemos que el IPI es:
Deflactor
del PBI en 1997 = PBI
nominal1997
PBI
real1997
El
cálculo de la inflación mediante el IPI se reduce a una variación
porcentual:
IPI1998
El último índice importante para medir la inflación que veremos es el índice de precios mayoristas (IPM), que mide la evolución de los precios de todos los bienes comercializados en la economía, nacionales o importados, sobre la base del precio de la primera veta (primera transacción).
El
nivel general de índice está compuesto por tres grandes rubros:
- Productos agropecuarios
nacionales.
- Productos no
agropecuarios nacionales.
- Productos no
agropecuarios importados.
a) Diferencias entre IPC, IPM e IPI
El
IPC se diferencia del IPM en que:
- el primero computa los
precios que paga el consumidor, mientras que el segundo se basa en
los precios de la primera venta;
- el IPC incluye el precio
de bienes y servicios finales, en tanto que el IPM considera tanto
bienes finales como intermedios, con lo cual su cálculo se ve
afectado por un efecto de “duplicación”.
El
IPI es más completo que los demás índices, ya que incluye los
precios de todos los bienes que conforman el PBI, mientras que el IPC
sólo incluye los bienes que componen la canasta familiar. Además,
en el IPI no se produce el efecto “duplicación” que se verifica
en el IPM, ya que considera los precios que componen el PBI, el cual
se calcula, recordemos, sumando la venta de bienes finales en la
economía.
Aunque
debemos decir también que el IPI es más complejo para calcular que
el IPC y el IPM.
3)
TEORÍAS SOBRE LA INFLACIÓN
A
las teorías que explican las causas de la inflación se las puede
dividir en las que tienen un enfoque monetario (monetaristas) y las
que parten de un enfoque no monetario (modelos de pugna por la
distribución y modelos estructuralistas).
a)
Enfoques monetarios
Uno
de los supuestos básicos del enfoque monetarista es la teoría
cuantitativa del dinero.
Dicha
teoría considera que las modificaciones en la cantidad nominal de
dinero son las que determinan las variaciones en el nivel general de
precios, en forma proporcional, ya que se supone una situación de
pleno empleo en la cual el volumen de transacciones no varía
(justamente porque hay pleno empleo). Otro supuesto importante de
esta teoría es que el dinero sólo se utiliza para transacciones,
con lo que nadie mantiene saldos inmovilizados.
En
cambio, los keynesianos afirman que la velocidad de circulación del
dinero no es estable (dado que éste no sólo se demanda para
transacciones) y que la economía no siempre se encuentra en el pleno
empleo, ya que está sujeta a fluctuaciones. Por lo tanto, los
cambios en la oferta monetaria no necesariamente inciden en los
precios, sino que impactan en la producción y en el empleo (aunque
admiten que la teoría monetarista funciona bien para el “caso
especial” del pleno empleo) si no hay pleno empleo.
Los
enfoques monetarios dicen que la expansión monetaria eleva la
demanda agregada por encima de la disponibilidad de bienes (y estamos
en el caso del pleno empleo), por lo que presionará sobre los
precios.
En
la gráfica vemos que el incremento de la cantidad de dinero, para el
enfoque monetario de la inflación de demanda, eleva la demanda
agregada que, en pleno empleo (y para esta corriente la oferta es
rígida al nivel de pleno empleo), impacta en el nivel general de
precios.
Por
otro lado, tenemos la hipótesis keynesiana de una curva de oferta
agregada que no es totalmente vertical al nivel de pleno empleo (como
en el caso extremo clásico), sino que la misma tiene una pendiente
bastante horizontal a aquellos niveles de producción lejanos al de
pleno empleo, y a medida que nos vamos acercando al mismo, la
pendiente se vuelve más pronunciada, por lo que una variación en la
demanda agregada provocaría mucha inflación. Esto se ve en la
siguiente gráfica.
Aquí,
un aumento en la oferta monetaria que desplaza la curva de demanda
agregada (de DA1
a DA2)
no sólo provoca un aumento de los precios (de P1
a P2),
sino que además trae como consecuencia un aumento en la producción
(de Y1
a Y2)
y, por lo tanto, en el empleo.
b) De
pugna por la distribución del ingreso
La teoría de la inflación
por pugna distributiva enfatiza el aumento de los componentes de los
costos (salarios, tarifas, tipos de cambio, precios de los insumos
importados o márgenes de utilidad) como el impulso de la inflación
que, a veces, obliga a la autoridad monetaria a seguir una política
monetaria que convalide esos nuevos costos o genere una recesión. Es
decir que la pugna distributiva se materializa a través de los
costos. Este enfoque no niega que, en última instancia, exista una
relación directa entre moneda y precios (M y P), sino que asegura
que la causalidad no es necesariamente de M a P. Podría ser de
costos a precios y luego a una expansión monetaria que las
convalida, es decir, de P a M.La presión de los costos materializada por la pugna distributiva puede provenir de presiones oligopólicas para elevar los márgenes de utilidad o de puja salarial por presión de los sindicatos. Es decir que en los modelos de pugna distributiva los salarios y los márgenes de beneficio, y por lo tanto los precios relativos, se fijan por la operación de grupos sociales en una secuencia de acciones y reacciones, y en un juego colectivo que genera inflación.
c) Enfoques estructuralistas
Estos modelos tienen en cuenta las heterogeneidades estructurales de la economía que generan estrangulamientos e inflexibilidades de la oferta para adaptarse con rapidez a los cambios de la demanda.
Las heterogeneidades estructurales pueden ser provocadas por factores institucionales, mercados oligopólicos y segmentados, falta de capacidad e iniciativa empresarial, alta concentración del ingreso, riqueza y poder, y rigideces en los sectores externo, público y laboral.
d) Debate monetarismo vs. Estructuralismo
Este debate se puede resumir en el siguiente cuadro.
|
Tópicos
|
Monetarismo
|
Estructuralismo
|
|
Causas de
la inflación
|
Exceso de demanda en los
mercados de bienes y servicios provocado por un desequilibrio en
el mercado monetario y en el que el crecimiento de la cantidad de
dinero supera los requerimientos de los negocios. |
Desequilibrios sectoriales
“microdesequilibrios”, que no se pueden corregir con políticas
de demanda (fiscal o monetaria). Rigideces en la estructura
productiva y por imperfección de los mercados. Aumentos
sectoriales de precios. |
|
Objetivos
de política económica
|
La estabilidad es
precondición del crecimiento, y en general, éste es consecuencia
normal de la estabilidad (de precios) |
La estabilidad no es
garantía de crecimiento y, muchas veces, éste es precondición
para la estabilidad. |
|
Política
monetaria
|
Es el instrumento
fundamental y más apto para lograr la estabilidad. La expansión
monetaria es un fenómeno autónomo y exógeno. Las
heterogeneidades estructurales son consecuencias, y no causa, de
la inflación. |
La política monetaria con
restricción de la cantidad de dinero es ineficaz para la
estabilización porque no considera los factores no monetarios que
empujan al alza en los precios. Es sólo un instrumento más. La
expansión monetaria es una consecuencia, no una causa, de la
inflación. Es un fenómeno inducido, y no autónomo o exógeno.
Los problemas estructurales son independientes de la inflación. |
- Habilidades especiales
- Aprovechamiento de
economías a escala
- Diferenciación de
productos
Fábrica se dividen las tareas esto se llama división técnica del trabajo, en la sociedad cada individuo se especializa en algo , esto es la división social del trabajo.
5) Ventajas absolutas y comparativas
Como vimos antes si la división del trabajo beneficia a todos, entonces , también los países tenderán a especializarse. Ricardo explica porque los países comercian a través de la teoría de las ventajas comparativas.
En primer lugar se dice que un país tiene ventajas absolutas en la producción de un bien con respecto a otro país si internamente puede producirlo a menor costo.
Si embargo lo que dice la teoría de Ricardo es que cada país se especializará en la actividad en la que tenga ventajas comparativas, es decir en lo que haga mejor.
Un ejemplo USA tiene mayor productividad que Argentina en alimentos e industria, sin embargo a nivel industrial nos supera por un amplio margen, en cambio en la producción de alimentos no hay tanta diferencia. Es obvio a USA le conviene producir más artículos industriales y comerciarlos con Argentina a cambio de alimentos.
6) Las divisas extranjeras
Cada país tiene su moneda que utiliza como medio de cambio, sin embargo en las transacciones internacionales es necesario que cuando comerciamos se nos pague con una moneda que sirva para comprar otras cosas en el exterior, ya que si nos pagaran con pesos solo podríamos comprar cosas dentro del país y si solo pagáramos con pesos podríamos los que reciben nuestros pesos solo podrían gastarlo en el país, es por eso que existen patrones de cambio internacional. Hasta mediados del siglo XX el medio de cambio internacional era el oro, pero hoy en día es el dólar de USA. Cada moneda nacional tiene un valor con respecto al dólar. Este valor fluctúa y esto tiene efectos en el crecimiento económico, el empleo, la inflación, etc.a) Los tipos de cambio
Cuando hablamos de tipo de cambio nos estamos refiriendo al precio de una moneda con respecto a otra, por ejemplo en nuestro país un peso vale un dólar.El tipo de cambio (E) se utiliza para expresar el precio de una mercancía en otra moneda.
El tipo de cambio fijo, tiene que ver con el rol que juega el gobierno, ya que el mismo puede disponer arbitrariamente cuanto vale nuestra moneda en dólares por ejemplo, este es el régimen de nuestro país.
Un tipo de cambio flexible es cuando el gobierno no interviene, y el mismo se determina por la oferta y demanda de divisas (dólares) de la economía. Una devaluación de la moneda ocurre cuando el tipo de cambio de la misma cae con respecto al patrón, ejemplo si en nuestro país el gobierno decidiera que un dólar pasara de valer un peso a valer dos, decimos que nuestra moneda se devaluó, como vemos devaluación implica intervención estatal. Cuando el tipo de cambio es flexible decimos que la moneda se aprecia cuando su precio en dólares baja por lo que necesito menos pesos para comprar dólares, y se deprecia cuando el precio en dólares cae, por lo que necesito menos pesos para vender dólares.
b) Efectos de una devaluación
Si nuestra moneda tiene un precio menor en dólares por ejemplo entonces la gente de afuera que posee dólares podrá comprar más cosas en nuestro país, por lo tanto frente a una devaluación aumentarán nuestras exportaciones, además también para la gente de nuestro país será más caro comprar afuera por lo que caerán las importaciones, de esto se deduce que habrá superávit de balanza comercial.
Además la devaluación genera :
- Efecto precio : Como
dijimos antes una devaluación implica un aumento de precio de las
importaciones por lo que se sustituyen bienes extranjeros por
nacionales, si hay pleno empleo caerá el consumo ya que como vemos
al subir el precio de los bienes importados cae el salario real. En
cambio si hay desempleo entonces aumenta el empleo y el consumo ya
que se destinan recursos ociosos a la producción de bienes
exportables.
- Efecto ingreso: Cuando
devaluamos se genera una redistribución del ingreso a favor de los
sectores exportadores, sin embargo en un país subdesarrollado como
el nuestro esto significa una redistribución del ingreso a favor
del sector agropecuario, subiendo los costos al sector industrial
que utiliza insumos importados.
Por
lo tanto se llega al equilibrio de balanza comercial con recesión.
Las devaluaciones pueden ser
para corregir la inflación o obligada. Sin embargo generan los mismo
problemas.Gráfico pág 478
c) Sistemas o regímenes cambiarios
Si en el mercado de divisas no hay intervención sistemática de la autoridad monetaria (ej.BCRA) entonces tenemos un mercado flotante. Si el gobierno no interviene para nada en el mercado entonces hay flotación libre, si interviene poco , la flotación es sucia.
Si el gobierno decide intervenir sistemáticamente el mercado de divisas puede hacerlo de dos formas, dejando flotar la moneda entre dos valores, ejemplo deja que el peso vaya de 0.98 a 1.02, mientras se mueve dentro de estos valores no hay problema, ahora si se sale mucho de esta banda entonces la autoridad interviene.
También puede intervenir para que el tipo de cambio sea totalmente fijo, es decir un solo valor de moneda.
Flotante Libre
Sistema de cambios Sucio
Intervención Entre bandas
sistemática Fijo
d) Mecanismo de ajuste económico del sistema de tipo de cambio fijo
Analizamos el caso de una economía con tipo de cambio fijo con respecto al oro. Si la economía exporta mucho, recibirá mucho oro , por lo que aumentará la cantidad de dinero en la economía y esto hará subir los precios al subir los precios internos y como el tipo de cambio es fijo caerán las exportaciones. Por lo que caerá la entrada de oro. Este es le mecanismo que ajusta la entrada de oro. En el caso de un aumento muy grande de las importaciones caería bruscamente la cantidad de oro y por lo tanto la cantidad de dinero en la economía, luego caerían los precios y por lo tanto aumentarían las exportaciones.
Balanza comercial(BC) Movimientos de oro Precios internos Corrección BC
Superávit Entrada suben
reduce o invierte superávit
Déficit Salida bajan
tiende a invertir déficit-Provocaba fuertes oscilaciones en el ritmo de la actividad económica y el nivel de precios. Además los precios y salarios interiores tendían a ser rígidos a la baja, lo que no garantizaba el equilibrio de la balanza de pagos con salida de oro.
-Los países con superávit con el exterior podían tomar mediadas para cancelar los efectos automáticos de los flujos de oro sobre la cantidad de dinero como vender títulos en el mercado y reducir las existencias de dinero en la misma cantidad en que la cantidad de oro la hubiera aumentado. El BC tenía capacidad para “esterilizar” sus flujos de oro y combatir los aumentos en el nivel de precios, impidiendo de este modo el funcionamiento del mecanismo del ajuste.
Otra manera de presentar este mecanismo es incluir el mercado de dinero, en una economía como la Argentina con tipo de cambio fijo y alto desempleo sería:
Aumento de reservas Aumento M, cae el interés Aumento inversión Cierra aumento de reservas
y producto
Ambos mecanismos tienen fallas como por ejemplo en el segundo caso puede ocurrir que la tasa de interés no ajuste, o que el aumento en la demanda agregada y el nivel de producto, las importaciones aumentadas no alcancen para corregir el BP.
e) Ventajas, desventajas y evolución de los sistemas de tipos de cambio
En los últimos 130 años lo tipos de cambio pasaron de los más flexibles a los más rígidos en distintas etapas
- 1870-1914 y períodos
intermitentes hasta 1933: patrón oro
- 1944: Bretton Woods.
Patrón dólar oro (tipo de cambio ajustables )
- 1971: Suspensión de la
convertibilidad
- 1973: Tipos de cambio
flotante
- Mecanismos de ajuste.
Modelo de ajuste con tipo de cambio fijo, ajustable, y flexible
(flotación sucia y totalmente flexible).
7) Políticas de integración regional. La integración latinoamericana.
a) Marco teórico de la integración económica de América latina
Primero es importante señalar que si existe abolición total de barreras aduaneras estamos frente a una integración económica, si esta abolición no es total entonces es un caso de cooperación económica
Los estados nacionales ponen freno a la integración , aunque por otro lado el intercambio económico está muy relacionado con las políticas nacionales.
Es también importante distinguir entre medidas de carácter permisivo y de carácter positivo.
Las primeras apuntan a fin de eliminar trabas a la libre circulación de bienes, personas y capitales, aunque no necesariamente implican políticas coordinadas.
Las segundas implican la definición de objetivos comunes, o sea que existe cooperación.
También es importante distinguir la faz jurídica dentro del proceso de integración, la misma es una parte importante pero en si misma no implica integración.
b) Enfoques y variantes de la integración económica
A) Enfoques micro y macro:
- Enfoque micro o por
proyectos : tiende a una interdependencia creciente, con acciones
que implican un beneficio común para los países participantes,
pero que no necesariamente significan etapas que conduzcan al
surgimiento de una unidad mayor.
- Integración a nivel
macro o global: procura abordar problemas globales del desarrollo ,
sometiéndolos a tratamiento común. Podemos distinguir dos
variantes: una de carácter liberal y otra que requiere un mayor
grado de participación estatal.
B) Integración a nivel micro o por proyectos:
Se basa en la realización de proyectos específicos que no podrían llevarse a cabo dentro de un solo país eficientemente. Existe un beneficio intrínseco para todos los países que participan.
Este enfoque nace como una integración impulsada de abajo hacia arriba.
C) Integración a nivel macro o global:
En teoría parecería una decisión voluntaria o forzosa , para adoptar un esquema de integración de inmediato.
Algo así como una federalización inmediata. Pero en realidad se lo considera como un proceso gradual y progresivo.
Existen dos tipos dentro del enfoque macro: Integración de mercados y desarrollo integrado.
Integración de mercados: se da a través de las siguientes etapas
1)Zona
de libre comercio________Ordenamiento de preferencias
2)
Unión aduanera _____________Arancel externo común
3)Mercado
común_____________Libre circulación de los factores productivos
4)Unión
económica____________Coord. de políticas macro – Pol. externa
común – Moneda única
5)Integración
económica total____Unificación de políticas – Autoridad
supranacional.
Existen muchos debates en torno a este modelo de integración , como por ejemplo se cuestiona para qué buscar la liberalización entre un reducido grupo de países en vez de tratar de liberalizar todas las restricciones mundiales.
Las diferencias entre la integración de mercados y el desarrollo integrado son por ejemplo que ésta última requiere coordinación previa de políticas antes de liberar los mercados. El estilo de desarrollo integrado estimula la interdependencia y trata de evitar una desigual distribución de los beneficios de integración. Por lo que existe una fuerte coordinación de políticas.
La segunda diferencia es que en el desarrollo integrado el estado interviene activamente para asegurar la igualad de la distribución de los beneficios de la integración.
La tercera entre los dos estilos descriptos se refiere a los objetivos del proceso. Para la integración de mercados el objetivo es elevar el nivel de bienestar, mientras que en el desarrollo integrado el objetivo es acelerar el desarrollo económico y social de los países miembros.
La cuarta variante es el marco institucional. En ambos el rol que juega el estado es muy importante pero en el desarrollo integrado esta intervención es desde el comienzo del proceso.
En general la ventajas que se marcan son aumento del comercio, por incremento de relaciones comerciales e interdependencia regional. El tema de la interdependencia es el que vincula comercio y desarrollo ya que los países necesitaban bienes de capital sustituirían los países industrializados por los de la región.
Por otro lado la sustitución de importaciones se encontraba limitada por la estrechez de los mercados internos, este tipo de integración es visto como una forma de agrandar los mercados internos.
c) Evolución del MERCOSUR
El proceso de integración latinoamericana comenzó a mediados del presente siglo. Existieron múltiples modelos sustentados en una industrialización encuadrada en los parámetros del mercado mundial y su globalización.
El Primer intento fue el ALALC (Asociación Latino Americana de Libre Comercio ) a principios del 60´ que tenía como objetivo la eliminación gradual gravámenes y restricciones que obstaculizaban el intercambio comercial entre los miembros de la asociación.,
Sin embargo la rigidez del sistema y el espíritu proteccionista de la región evitaron que se cumplieran los objetivos prefijados.
En la década del 70´ hubo un fuerte incremento del intercambio regional por el crecimiento del comercio en general y no por las políticas de integración. Es por esto que en los 80´ los modelos teóricos plantearon como objetivos la integración de la región , por esto se instituyó la ALADI ( Asociación Latino Americana de Integración) . Se plantearon como objetivo de largo plazo el establecimiento de un mercado común. Se buscó una mayor flexibilidad para que cada país negociara selectivamente.
En el marco de la ALADI se firmaron distintos acuerdos, entre ellos la “ Declaración de Iguazú” firmada por Argentina y Brasil en 1985 creaba una comisión mixta de cooperación e integración bilateral, para aumentar la negociación intrarregional y con el resto del mundo, luego se firmaron en 1986 y en 1989 se firmaron tratados similares que tendieron a consolidar el proceso de integración.
En 1991 el tratado de Asunción los gobiernos de Argentina, Paraguay, Uruguay y Brasil dispuso la creación de un mercado común (MERCOSUR).
Los fundamentos:
- Libre comercio de bienes,
servicios y factores productivos a través de eliminación de
aranceles aduaneros.
- Fijación de un arancel
externo común y adopción de una política comercial común con
relación a terceros estados o bloques regionales y la coordinación
en foros económicos comerciales regionales e internacionales.
- Coordinación de
políticas macroeconómicas y de comercio exterior, agrícolas,
industriales, fiscales, monetarias, cambiarias y de capitales, de
servicios, aduaneras, de transportes y comunicaciones y otras que se
acuerden.
La estructura orgánica del MERCOSUR señala que el consejo superior del bloque, correspondiéndole la conducción política y la toma de decisiones para alcanzar los objetivos planteados. Asimismo el Mercado Común es el organismo que tiene como función controlar el cumplimiento del Tratado, proponiendo medidas tendientes a la aplicación del Programa de Liberación Comercial, a la coordinación de las políticas macroeconómicas y a la negociación de los acuerdos frente a terceros países y a la negociación de los acuerdos frente a terceros países, fijando el cronograma de trabajo que asegura el avance hacia la constitución del Mercado Común
Estructura institucional del MERCOSUR
Órganos decisorios Consejo del Mercado Común
Grupo Mercado Común
Comisión de Comercio del MERCOSUR
Órgano de representación
Parlamentaria Comisión Parlamentaria Conjunta
Órgano consultivo Foro Consultivo Económico -Social
Órgano de apoyo Secretaría Administrativa del MERCOSUR
Capítulo
12
Sector
público
1) EVOLUCIÓN DE LAS IDEAS SOBRE
LA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
2) FALLAS DE MERCADO
a) Necesidad de intervención pública
3) OTRAS FUNCIONES DEL ESTADO
4) FINANCIAMIENTO Y GASTO DEL
SECTOR PÚBLICO
5) PRESUPUESTO PÚBLICO
a) El déficit fiscal
b) Deuda pública
Sector público
1)
EVOLUCIÓN DE LAS IDEAS SOBRE LA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
Para
la concepción clásica, el sector público ocupaba un rol
subsidiario o de simple gendarme de las condiciones de la competencia
y del funcionamiento del mercado como único y gran mediador social.
El rol del sector
público como orientador del desarrollo económico tuvo su expansión
a partir de la década del 30, cuando aparecen crisis recurrentes, y
se cuestiona la posibilidad del funcionamiento automático y estable
de la economía librada al “espontaneismo” del mercado.
Desde 1936 se
aceptan las premisas de KEYNES, quien favorece la intervención del
Estado en la política económica y social para contrarrestar las
tendencias cíclicas inherentes al propio sistema capitalista.
KEYNES creía que
la demanda agregada de consumo e inversión era insuficiente para
absorber la producción de bienes y servicios, y no se llegaba
espontáneamente al equilibrio automático de pleno empleo. Se hacía
necesario un impulso que el sector privado no podía dar en
condiciones de crisis. Surgen así las políticas económicas
anticíclicas para atenuar las fluctuaciones de la inversión
privada, de la producción y del empleo.
Con el
pensamiento estructuralista latinoamericano de PREBISCH y de la
CEPAL, ahora se creía que el Estado no sólo participaba en forma
anticíclica como instrumento de regulación de la demanda efectiva
(KEYNES), sino que también era un actor fundamental en la promoción
del desarrollo económico.
Las concepciones
monetaristas surgieron en la década del 60, y significaron un
retorno a las ideas liberales (neoliberalismo) de un Estado
prescindente con apertura económica y libre movilidad de capitales.
2) FALLAS DE MERCADO
Hay espacios reservados de intervención pública cuando existen fallas de mercado, que se aceptan cuando los mecanismos espontáneos del mercado como orientadores de la vida económica y social no generan soluciones óptimas en eficiencia y equidad.
La falla de
mercado está dada por la posibilidad de lograr la eficiencia en la
asignación de recursos. Su pueden sintetizar en los casos de:
- Monopolio
natural.
Es un caso extremo de competencia
imperfecta,
donde el productor influye de alguna manera en la fijación del
precio del bien de la industria en cuestión. El resultado es
generalmente una suba del precio y una reducción de la producción
respecto a la situación de la competencia perfecta, por lo que en
este caso la solución competitiva es una solución subóptima
socialmente. En este caso, el monopolio regulado por el Estado puede
ser más racional desde el punto de vista de la asignación de
recursos. El monopolio natural se da de hecho cuando existen
barreras naturales al ingreso de capitales al mercado, debido a que
la actividad económica exige un volumen de capital muy alto con
relación a la demanda del mercado.
La
intervención del estado en este caso se da a través de un control
de las tendencias monopólicas; de una intervención estatal directa,
transformándose él mismo en un productor monopólico; o de la
regulación.
- Bienes
públicos.
Estos bienes se caracterizan por el hecho de que el consumo de una
persona no reduce la cantidad disponible para otra (ausencia de
rivalidad
en el consumo),
y porque no es posible excluir de sus beneficios a quienes no estén
dispuestos a pagarlos (ausencia de exclusión. En este tipo de
bienes se presenta el problema del “parasitismo”, es decir, de
personas que consumen el bien, pero no están dispuestas a pagarlo
(ya que se puede acceder a ellos sin pagar un precio. Esto provocará
una insuficiencia
o ausencia de oferta
(privada) del bien o servicio.
- Externalidades.
Se presentan cuando el comportamiento de un individuo impacta en el
bienestar de otro y los beneficios (cuando la externalidad es
positiva) o los costos (cuando ésta es negativa) no se reflejan en
el precio de mercado. Un ejemplo típico de externalidad negativa es
la contaminación, y uno de externalidad positiva es la innovación
tecnológica.
El
mercado aquí puede dar lugar a externalidades positivas o negativas
y da un espacio a la intervención del estado mediante multas,
impuestos o subsidios.
- Recursos
de propiedad común.
Si el estado no interviniera en el control de la explotación de
bienes de propiedad común (como los recursos naturales) mediante
mecanismos de mercado, podrían sobreexplotarse en contra del
interés colectivo.
a) Necesidad de intervención pública
El
estado cumple su rol de interventor, cuando los mercados no actúan
en forma eficiente, a través de dos mecanismos.
- Asumiendo la producción
del bien o prestación del servicio y fijando los precios (por
ejemplo, educación, seguridad, etc.
- delegando la producción
o prestación del servicio a empresas privadas, pero encargándose
él mismo de la regulación y control.
Otras
razones para la intervención del estado refieren a las preferencias
del Estado para incidir en el consumo privado. Por ejemplo,
garantizar su salud de la población, la educación primaria
gratuita y obligatoria, o la reducción del consumo de alcohol.
3)
OTRAS FUNCIONES DEL ESTADO
El
Estado también cumple un rol relevante en:
- La estabilización: Son funciones que acentúan la acción del Estado para mantener estable (o suavizar) las fluctuaciones de la actividad económica, del empleo y de los precios (política macroeconómica).
- Distribución de la renta: El Estado tiende a intervenir en el libre juego de las fuerzas del mercado, cobrando impuestos a ciertos sectores de la sociedad y generando gastos y transferencias hacia otros grupos sociales de menores ingresos, con el fin de lograr un reparto de la riqueza más equitativa.
- Promoción del desarrollo: Si el Estado, con un big push (fuerte empujón)y realizando tareas de planificación y coordinación, promoviera emprendimientos, podría crear la masa crítica de eslabonamientos y demandas cruzadas que ampliarían el mercado, para que en el cálculo de rentabilidad simultáneo que realizan los empresarios individuales, genere los incentivos y transmita la información para invertir.
4)
FINANCIAMIENTO Y GASTO DEL SECTOR PÚBLICO
El
gasto
público
constituye una aplicación de recursos del Estado para la consecución
de sus fines.
Según las
posturas modernas (postkeynesianas), el gasto público se clasifica
en:
- Gastos
corrientes: Son
aquellos que tienden al normal funcionamiento del Estado.
- Gastos
de capital o inversión:
Son aquellos gastos cuyo objetivo es aumentar la capacidad
productiva del sector público, como la construcción de carreteras,
escuelas, etc.
- Gastos
de transferencia:
Son erogaciones que realiza el Estado, que no generan obligación o
contraprestación por parte de los beneficiarios, como las
jubilaciones, pensiones, servicios sociales (educación, vivienda,
salud), etc.
Desde el punto de
vista económico, se dividen en:
- Ingresos
corrientes: Son
aquellos que logra el Estado sin contraer endeudamiento y disminuir
sus activos. Por ejemplo, los ingresos tributarios. iIngresos
no corrientes (o de capital):
Son los que obtiene endeudándose con el sector público o privado,
o cambiando el valor de sus activos (por ejemplo, mediante
privatizaciones). Préstamos, títulos públicos, letras del Tesoro,
etc.
Los impuestos se dividen en directos e indirectos. Los primeros tienen como base imponible la propiedad, la riqueza o el ingreso de las personas. Por ejemplo, el impuesto a las ganancias. Los segundo gravan el consumo y las transacciones económicas en general. Por ejemplo, el IVA.
También los impuestos se clasifican en progresivos, regresivos y neutros. Es progresivo cuando impone un sacrificio mayor sobre los individuos con mayor capacidad económica. Son neutros cuando gravan un porcentaje constante de la renta. Y regresivos cuando imponen mayor sacrificio a las personas con menor capacidad contributiva.
5) PRESUPUESTO PÚBLICO
Es un documento
que contiene la proyección de la actividad financiera del Estado en
un período determinado. Es aprobado por ley e implica un compromiso
por parte del Estado hacia la comunidad.
Las políticas
económicas postkeynesianas recomendaban el déficit presupuestario
en las depresiones de la actividad económica, a fin de incrementar
el nivel de empleo e inversión.
a) El déficit fiscal
Este es un
concepto ligado más a las necesidades de financiamiento de todo el
Sector Público Consolidado que incluye:
- La Administración Central, Poder Ejecutivo Nacional (ministerios), Poder Legislativo y Poder Judicial;
- Administraciones provinciales y municipales;
- Organismos descentralizados (ANSeS, universidades, etc);
- empresas públicas.
b) Deuda pública
Está conformada por el conjunto de obligaciones que tiene el Estado con los individuos del país y del exterior. Es interna cuando la deuda es con personas del país y es exterior cuando la tiene con instituciones financieras extranjeras.La deuda pública (representada por títulos) puede componerse de acuerdo con su vencimiento. Así, vemos que hay títulos de la deuda pública:
- A corto plazo (menos de un año.
- A mediano plazo (1 a 5 años).
- A largo plazo (más de 5 años).
La deuda pública
puede tener una función fiscal para solventar gastos y una función
monetaria, ya que con la venta o compra de títulos públicos en las
operaciones de mercado abierto se puede alterar la oferta monetaria.
Lo mismo si se coloca deuda externa en moneda extranjera por motivos
fiscales podría tener impacto monetario porque el ingreso de divisas
crea dinero primario y expande la oferta monetaria interna.
No comments:
Post a Comment